제 안 요 청 서 

사 업 명	‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’ 및   ‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사
주관기관	한국소비자원

2026. 02. 

한국소비자원  정책연구실  소비자시장연구팀	책임연구원	박종옥	※문의	김승화 책임연구원(043-880-5683)
	책임연구원	김승화		박종옥 책임연구원(043-880-5666)

I. 제안 요청 일반 사항 

1. 사업 개요 

�� 용 역 명 : ‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’ 및 ‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사 

�� 발주기관 : 한국소비자원 

�� 사업기간 : 계약 후 120일 

�� 추정예산 : 2억5천만원(￦250,000,000) ※부가가치세 포함 

�� 입찰 일정 및 제출 장소 : 추후 기재 예정 

2. 참가 자격 

 ○ ^「국가종합전자조달시스템 입찰참가자격등록규정_」에 의하여 국가종합전자조달시스템(나라장터)에 입찰참가자격 등록마감일시까지 아래의 입찰참가자격을 등록한 업체 

      가. 학술연구업[업종코드 1169] 

○ ^「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률_」 제27조 및 동법 시행령 제76조(부정당업자의 입찰참가자격 제한)에 의거 제한받지 않는 사업자 

 ○ ^「중소기업기본법_」제2조에 따른 중·소기업자 또는 ^「소상공인 보호 및 지원에 관한 법률_」제2조에 따른 소상공인으로서 ^「중소기업 범위 및 확인에 관한 규정_」에 따라 발급된 중·소기업·소상공인 확인서(용도 : 공공기관 입찰용)를 소지한 자 

  ○「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에 관한 법률 시행령」제2조의3 제2호에 해당하는 비영리법인도 참여 가능 

  ○ 사업 특성상 기간 내 단일 제안사의 책임 있는 용역 수행, 보안 유지 및 긴급상황 발생 시 신속한 대응 등을 위해 공동수급은 불허 

3. 입찰 및 낙찰 방식 

�� 사업자 선정 방법 

 ○ 사업내용, 이행방법, 이행일정 등 제안서 내용을 대상으로 우선순위 협상대상자와 협상 실시 

 ○ 사업자 선정방법 

   - 입찰공고 → 입찰등록(제안서 및 가격입찰서 접수) → 제안서평가 → 협상대상자 선정 및 협상순위 결정 → 협상순위 및 일정 통보 (개별 통보) → 협상개시 → 계약체결(10일 이내 계약체결) 

 ○ 협상 대상 업체 선정  

   - 최종 평가가 최상위인 업체를 우선 협상 대상자로 선정함 

   - 합산점수가 동일한 제안자가 2인 이상일 경우에는 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위자로 하고, 기술능력 평가점수도 동일한 경우에는 기술능력의 세부평가항목 중 배점이 큰 항목에서 높은 점수를 얻은 자를 선순위자로 함 

 ○ 사업자 결정 

   - 종합 평가점수 1위 업체부터 협상을 통해 사업자 업체를 선정함 

   - 상위 순위 업체와의 협상에 의하여 협의가 이루어지면 차 순위 업체와의 협상은 생략함 

 ○ 협상대상자와 협상이 모두 결렬되면 재공고 추진 

�� 제안서 평가 절차 

 ○ 제안 내용의 심사는 별도의 기술평가위원회를 구성하여 평가함 

 ○ 제안 업체는 제출한 제안서와 제안설명회를 통해 평가를 거치게 됨 

 ○ 제안 내용은 본원에서 제시한 평가 항목을 기준으로 작성 목록에 따라 작성된 제안서 내용의 일치 여부, 만족도, 신뢰성, 기술력 등을 종합하여 평가하며 평가 결과의 세부 내용과 협상 결과는 공개하지 아니함 

 ○ 제안상의 사실 관계 및 제안 내역의 확인을 위하여 필요시 보충 자료를 요구할 수 있음 

�� 제안 평가 및 제안 설명회 

 ○ 제안서 내용의 검토를 위한 제안평가 시 제안업체는 우리원이 지정하는 일시․장소에서 제안설명회를 하여야 함 

 ○ 제안설명 대상 업체, 설명방법 및 일정은 우리원에서 별도로 정하여 통보함 

 ○ 정해진 제안설명회에 참석하지 않을 경우 제출한 제안서로 서면평가 함 

 ○ 제안내용에 대한 평가는 기술원에서 평가위원회를 구성하여 평가하고 제안서에 기재되지 않은 사항에 대하여는 평가하지 않음 

 ○ 제안요청서에 제시된 내용이 제안서에 누락된 경우는 제안하지 않는 것으로 간주하며 이 경우 규격심사에서의 불이익은 제안업체에게 있는 것으로 함 

 ○ 제안설명은 반드시 본 과업을 수행할 연구책임자가 해야 함 

 ○ 제안설명은 발표 20분, 질의·응답 20분 이내로 하여 추후 제안업체의 수 등 상황에 따라 조정할 수 있음 

�� 제안서 평가 방법  

 ○ 제안평가위원회의 평가 결과를 근거로 평균하여 최종 평가점수를 산정함
※ 최상위 점수 및 최하위 점수 제외 

 ○ 협상 대상자의 선정은 기술능력 평가 결과 80%, 입찰가격 평가 20%로 하여 합산, 합산 점수가 높은 업체부터 협상 대상자가 됨 

   ※ 기술능력 평가점수가 85% 이상인 자를 협상적격자로 선정 

 ○ 미 선정업체에 대한 통보는 생략함 

 ○ 제안서 평가 기준 

구분	평가 항목	평가 기준	배 점
정량평가	경영상태	- 신용평가기관에서 발급한 평가서에 의한 경영상태	5
정성평가	과업 이해도	- 제안서의 제안 요청서 부합성    - 과업에 대한 전반적 이해도	15
	조사 방법 적절성	- 조사방법의 조사 목적 부합성    - 조사 대상의 추적 확인의 적합성 및 타당성	20
	조사 수행 적절성	- 조사 수행의 우수성 (조사원 구성 및 활용 계획)   - 자료 클리닝 및 에디팅의 적정성	25
	수행 능력	- 해당 분야의 사업 수행 지식기반 및 전문성                - 사업수행 인력의 적정성 및 전문성	15
기술평가점수소계			80
가격제안점수			20
총점		기술제안점수 + 가격제안점수	100

* 신용평가등급 확인서는 별도 제출하여야 하며, 경영상태 평가기준 세부사항은 ‘별첨2’ 참조 

4. 입찰서류 및 제안서 제출 안내 

�� 제출 서류 

※ 국가종합전자조달시스템(차세대 나라장터)을 통해 온라인 제출 

  - 제안서류 일체는 PDF 파일 형식으로 제출 

 ○ 사업 제안서 

 ○ 사업 제안사항 요약서 

 ○ 신용평가등급확인서 

 ○ 기타 본원에서 정한 서류 또는 참고 자료  

    - 기술근거자료, 회사 카탈로그, 제안서 내용 해당 서류, 기타 관련 서류 

�� 제안서 작성 

 ○ 제안서의 용지 규격은 A4 크기로 하여 제본 또는 바인딩 가능한 양식 

 ○ 제안서의 분량은 50쪽 내외 작성(단면인쇄기준) 

�� 제안서의 효력 

 ○ 제출된 제안서의 내용은 변경할 수 없으며 추후 사업자 선정 시 계약조건의 일부로 간주함 

5. 유의사항 

 ○ 제출된 서류는 입찰 종료 이후 제안업체 요청 시 반환 가능함 

 ○ 제안서의 내용은 가급적 객관적으로 입증할 수 있는 증빙 자료를 제시하여야 하며, 제안 내용에 대한 확인 자료를 상호협의에 따라 제출받을 수 있음 

 ○ 본 제안과 관련된 일체의 소요 비용은 제안사의 부담으로 함 

 ○ 제안된 내용이 사실과 다르거나 허위로 판명될 경우, 이로 인하여 발생하는 모든 민/형사상의 책임은 제안서를 제출한 업체에게 있으며, 이에 따른 모든 행위를 무효로 함 

 ○ 제안서의 내용은 명확한 용어를 사용하여 표현하여야 하며, “～할 수도 있다”, “～이 가능하다”, “～을 고려하고 있다”, “～에 동의한다” 등과 같은 모호한 표현은 제안서 평가 시 상호협의에 따라 결정함 

 ○ 제출된 제안서의 기재 내용과 주관기관의 요구에 의해 수정 보완․변경된 제안 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐. 다만, 계약서에 명시된 경우는 계약서 사항이 우선함  

 ○ 제안 요청서의 용역 범위에 포함되지 않았더라도 제안사가 제안서에 명시한 사항은 본 용역 범위에 해당됨 

 ○ 제안서, 제안 요청서에 명시된 내용 중에서 해석이 애매한 부분과     구체적으로 명시되지 않은 부분에 대해 계약당사자 간 해석상 이견이 있을 시 상호협의에 따라 결정함 

 6. 계약 조건 

�� 사업 수행 

 ○ 용역수행업체는 본 사업을 수행함에 있어 신의성실의 원칙에 입각하여 필요한 모든 지식과 기술을 활용하여야 하며, 표준계약서, 계약 특수조건, 과업내용서, 산출내역서에 규정된 사항을 충실히 준수하여야 한다. 

 ○ 주사업자는 사업 수행 상 발생하는 문제점 및 부당사항을 한국소비자원에 보고하고, 한국소비자원이 제시하는 조치사항에 따라야 한다. 

 ○ 본 사업의 효율적인 추진을 위하여 한국소비자원이 지정하는 자는 사업 수행에 참여하여 구체적인 사업 수행 방향 제시, 문제점 개선, 대책 강구 등의 조치를 취할 수 있으며, 주사업자는 이에 성실히 응하여야 한다. 

 ○ 한국소비자원은 주사업자에 대하여 사업 진행 상황에 대한 보고를 요청할 수 있으며 이 경우 주사업자는 성실하게 응해야 한다. 

�� 계약  

 ○ 본 계약은 총 금액을 기준으로 용역 계약을 체결한다. 

�� 사업 범위 

 ○ 주사업자가 수행하여야 할 범위는 한국소비자원이 제시한 제안 요청서, 과업 내용서 및 주사업자의 산출 내역서에 의한다. 다만, 필요한 경우 한국소비자원 및 용역수행기관의 합의에 따라 사업 내용의 일부를 변경할 수 있다. 

 ○ 제안서의 내용을 충실하게 보완하기 위하여 변경이 필요한 사항은 상호 협의하여 변경 또는 추가할 수 있다. 

 ○ 제안요청서의 용역 범위에 포함되지 않았더라도 제안사가 제안서에 명시한 사항은 본 용역 범위에 해당된다. 

�� 제안서의 효력 

 ○ 제안서의 내용은 용역업체로 선정된 후 계약서에 명시되지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 갖는다. 

�� 자료 관리 

 ○ 제안사가 용역수행 업체로 선정되어 한국소비자원으로부터 대여․제공받은 제반 자료는 본 계약의 목적 외에는 사용하지 아니한다. 

 ○ 제안사가 용역수행 업체로 선정되어 용역 수행 중 취득한 자료는 한국소비자원의 허락 없이 누설할 수 없다. 

�� 추진 상황 보고 

 ○ 용역수행업체는 용역 수행의 효율적인 지도 관리를 위하여 용역 추진 상황을 다음과 같이 한국소비자원에 보고하여야 한다. 

 - 착수보고 : 용역 시작시 과제 추진 계획 보고 

 - 주간보고 : 매주 중 용역 구성원의 업무 수행 상황 보고 

 - 월간보고 : 당월의 업무 추진 상황 및 향후 추진 일정 등을 보고 

 - 중간보고 : 용역 중반에 중간 추진 단계의 수행 결과를 보고하고 향후 추진 일정 등을 보고 

 - 완료보고 : 용역 종료 시 전체 추진 단계의 수행 결과 보고 

 - 수시보고 : 긴급 변경사항 및 서면 요구에 의해 지정된 내용 보고 

�� 손해배상 책임 

 ○ 용역업체의 부실한 용역 수행 시(조사 대상 유효표본수 미달성 등) 관련 손해배상에 관한 사항은 국가계약법 등 관련 규정에 따른다.  

��  기타 

 ○ 본 용역 수행 중 투입 인력은 교체할 수 없는 것을 원칙으로 하되, 퇴직 또는 질병 등 부득이한 사정으로 변동 사항 발생 시에는 한국소비자원과 사전에 협의하여 승인을 득하고, 동급 상당의 인력으로 교체하여야 한다. 

Ⅱ. 제안 요청 사업 개요 

1. 사업 명칭  

 ○‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’및‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사 

2.‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’및‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사 

(1)‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’소비자 조사   

1) 조사개요 

가. 조사 목적 

□ 본 조사는 ‘제7차 한국의 소비자시장평가지표 소비자조사’로, 국민 체감형 소비자정책 추진의 기반자료로 활용될 소비자시장평가지표를 고물가AI 시대 소비환경의 변화를 반영하여 산출하고자 함 

  o ^「한국의 소비자시장평가지표_」는 평가대상 시장의 ^①신뢰성, ^②가격공정성, ^③선택가능성, ^④소비자불만 및 피해 등을 측정분석해 격년 주기로 발표 ('13^시범조사, '14, '15, '17, '19^서비스20^재화, '21, '24) 

나. 조사대상 

□ 전국 17개 시도에 거주하고 있는 만 19세 이상의 성인 소비자 1,000명(1개 평가대상 시장당)을 지역, 연령, 성별을 고려한 다단계 비례층화추출법을 적용하여 유효표본 구성(【표 1】 참조)    

  o 고령자를 60대, 70대로 세분화하여 비교분석이 가능하도록 표본추출 

 o 통계청 분포를 반영하되 시장특성(예: 산후조리서비스 시장)과 기초인구통계를 고려 

□ ^▲재화, ^▲서비스, ^▲유통거래 영역의 평가대상 시장 중 최근 1년 내 구매이용 경험이 있는 평가대상 시장의 소비자지향적 수준을 평가 

  o 총 40개 내외 시장 평가(응답자 1명당 1-2개 시장을 평가) 

※ 표본크기, 평가대상 시장 수, 응답자 1명당 평가하는 시장의 수는 전문가 자문 및 내부 의견수렴 절차에 의해 조정될 수 있으며, 2026년 평가대상 시장은 계약발주 전 확정 예정 

【표 1】제7차 한국의 소비자시장평가지표(2026) 

조사제목		제7차 한국의 소비자시장평가지표 소비자 조사
조사대상		▪ 전국 17개 시도 거주 만 19세 이상 소비자   o 시장별 구매이용 경험 기간은 최근 1년(조사개시일 기준)임  ▪ 총 40여 개 시장   o 1인 응답자가 1-2개 시장 범위 내에서 평가   * 전문가 자문 및 내부 의견수렴에 의해 ①평가대상 시장 수, ②1인 응답자 평가 시장 수는 조정될 수 있으며, 계약 발주 전 확정 예정
표본크기		총 40여 개 시장, 각 시장별 1,000표본(유효표본 기준)
표본추출		지역별, 연령, 성별 인구비례에 따른 다단계 층화추출법
조사방법		온라인조사, 60세 이상은 가구방문 1:1 설문 면접조사   (※ 필요 시 사전조사, 사전·사후 FGI 실시할 수 있음)
조사지역		전국 17개 지자체(시도 지역, 세종시 포함) ※ 1:1 면접조사에 해당
조사도구		구조화된 설문지
조사내용		▪ 총 46개 내외 문항   o 소비자지향성 평가항목(총 11개 문항) ① 신뢰성, ② 가격공정성, ③ 선택가능성, ④ 소비자불만 및 피해로 구성   o 보조항목 ① 가격 현황 및 인식(총 10개 문항) ② 시장별 소비행태(총 40여 개 시장, 시장별 1-17개 문항) ※ 응답자 1명당 1-2개 시장 평가   o 응답자의 인구통계학적 특성(총 8개 문항) 지역, 연령, 성별, 학력, 직업, 결혼상태, 월평균 소득액 등
조사기간		계약 후 ~ 2026년 05월 31일 (예정)
수행기간		계약 후 120일(16주)

다. 조사방법 및 기간 

□ 조사 방법 및 기간  

o 전문 설문조사 업체를 활용한 온라인 및 1:1 개별 면접조사(※ 60세 이상) 

- 대상별 진단 강화를 위해 60세 이상은 가구 방문 1:1 개별면접조사 실시 

  o 조사기간 : 계약 후 ~ 2026년 5월 31일(예정) 

2) 조사 항목 

가. 2026 한국의 소비자시장평가지표 생산의 주안점 

□ 2026 한국의 소비자시장평가지표는 고물가AI시대 시장환경의 변화를 반영해 인공지능, 생활물가 관련 시장품목을 신설하고, 조사문항을 개선하고자 함  

① 평가대상 시장 및 대표품목의 신설  

 - (LLM 대화형 인공지능 등 시장 신설) AI 시대 시장환경의 변화를 반영해‘LLM 대화형 인공지능 시장’(※대표품목:ChatGPT, Gemini 등)을 신설하고, 대형가전 시장의 대표품목에 ‘AI가전’ 신설 

 - (민생생활물가 품목 신설) 물가안정 관련 정책 현안을 분석하기 위해 생활화학용품 시장의 대표품목에 ‘생리대’를 신설 

- (새벽배송 시장의 명칭 개편) 유통거래 시장의 범위를 확장하고 개념을 재정립하기 위해 ‘새벽배송’시장명을 변경  

 ② 조사문항의 신설개선  

- (구독서비스 관련 문항 개선) 평가대상 시장별 구독서비스 중도해지 관련 소비자 불만 현황을 분석하기 위하여 구매경로를 측정하는 문항 개선, 구독 형태로 제품서비스를 제공하는 시장에 조사문항 신설  

 - (결혼서비스 시장 연차비교 및 문항 개선) 소비자가 체감하는 결혼서비스 시장의 개선 수준을 파악하기 위하여 주요 문항은 유지해 연차비교하고, 표준약관 제정 후 소비자지향성 수준의 변화를 분석할 수 있도록 조사 문항 신설개선  

나. 구성체계 

□ (소비자지향성 평가항목) ^①가격공정성, ^②선택가능성, ^③신뢰성, ^④소비자불만 및 피해 총 4개의 주 지표로 구성됨(【그림 1】 참조) 

 o (가격공정성) 판매자가 제시한 가격이 얼마나 정당하고 적정한지 평가하는 항목으로, ^▲정당성, ^▲적정성으로 구성 

  o (선택가능성) 시장에서 재화, 서비스, 유통거래 채널을 선택할 수 있는 다양성이 있는지 평가하는 항목으로, ^▲비교용이성, ^▲선택다양성, ^▲전환성으로 구성 

  o (신뢰성) 사업자 및 시장의 법제도에 대한 소비자의 신뢰를 평가하는 항목으로, ^▲사업자 신뢰성, ^▲법/제도 신뢰성으로 구성 

  o (소비자불만 및 피해) 재화, 서비스, 유통 채널을 구매사용처분하는 과정에서 경험한 소비자 불만이나 신체적, 금전적, 시간적심리적 불이익에 대한 손실체감도를 평가하는 항목(【표 2】 참조) 

□ (보조항목) 가격 현황 및 인식 문항과 평가대상 시장별로 소비행태를 측정하는 심층문항으로 구성됨 

  o (가격 현황 및 인식) 가격에 대한 기대 및 체감 수준, 가격 변동 원인과 필요한 정책, 가격표시가 충분하고 신뢰할 수 있는지, 가격비교가 용이한지 평가하는 항목으로, ^▲체감 가격, ^▲가격 변동, ^▲가격 평가, ^▲가격 비교 용이성으로 구성 

  o (시장별 소비행태) 평가대상 시장별로 가격 정보 획득 경로, 안전 문제에 대한 관심 및 안전관리, 개인정보 유출 경험 등과 관련된 심층문항으로 구성 

□ (기타 항목) 응답자의 거주지역, 연령, 성별, 최종학력, 직업, 결혼상태, 월평균 소득액 등 인구통계학적 문항으로 구성 

【그림 1】2026 소비자시장평가지표의 구성 

 ※ ‘소비자불만 및 피해’는 연차비교 가능하도록 설계 필요, 최종 평가항목 및 조사문항은 전문가 자문 및 내부 의견수렴 절차에 따라 변동될 수 있음 

【표 1】2026 소비자시장평가지표 평가항목의 구성 및 측정 

구분	평가항목				측정방법	산출방법	비고
	내용			문항수
소비자 지향성 평가항목  (11개  문항)	신뢰성	사업자 신뢰성		1	5점 척도	항목 평균을 점수로 환산 (100점 만점)	소비자 시장평가지표 산출 (KCMEI)    ※평가항목별 ①중요도, ②우선순위를 측정하여 가중치로 사용
		법/제도 신뢰성		1
	가격공정성	정당성		1		항목 평균을 점수로 환산 (100점 만점)
		적정성		1
	선택가능성	비교용이성		2		항목 평균을 점수로 환산 (100점 만점)
		선택다양성		1
		전환성		1
	소비자불만 및 피해	경험 여부		1	이산형 (예(경험)/ 아니요(무경험))	• 소비자불만피해 경험: (5점-손실체감도 평균)의 값을 점수로 환산(100점 만점)  • 소비자불만피해 무경험: 5점을 점수로 환산(100점)
		손실체감도*		2	5점 척도
보조 항목 (11-27개 문항)	가격 현황 및 인식 (10개 문항)	체감 가격	지불금액	1	개방형 (금액 작성 예: (   )원)	개별 집계	시장별 심층 진단: 가격 현황 및 인식
			기대금액	1
		가격 변동	가격 변동 체감 수준	1	9점 척도
			가격 변동 합리성	1	5점 척도	개별 집계하여 점수로 환산 (100점 만점)
			가격 변동 원인	1	순위형 (3순위)	개별 집계
			물가 변동에 대한 가격 변동 원인의 영향력	1	5점 척도	개별 집계하여 점수로 환산 (100점 만점)
			가격 변동 원인에 대한 정부 개입 필요성	1
		가격 평가	시장의 가격 표시 충분성	1
			시장에서 제공하는 가격 정보 신뢰성	1
		가격 비교 용이성	시장 내 타 상품과의 가격 비교 용이성	1
	시장별 소비행태 (1-17개 문항)	정부 정책 수요		총 40여 개 시장, 시장별 총 1-17개 문항**	순위형 (3순위)	개별 집계	시장별 심층 진단: 소비행태
		안전			6점 척도
		거래안전			5점 척도
		개인정보			5점 척도
		가격정보처			범주형 (1개 선택)
* 소비자불만 및 피해 점수를 산출하기 위하여 측정하는 항목  **응답자 1명당 1-2개의 평가대상 시장을 평가하며, 평가대상 시장별 문항 개수는 상이함

※ 최종 평가항목 및 조사문항은 전문가 자문 및 내부 의견수렴 절차에 따라 변동될 수 있음 

□ (평가대상 시장) 2026 한국의 소비자시장평가지표는 ^▲재화(14여 개), ^▲서비스(21여 개), ^▲유통·거래(5여 개) 관련 40여 개 시장에 대하여 평가할 예정임 

  o 총 40개 내외 시장*을 소비자지향성 평가항목, 보조항목을 통해 평가 

     * 최종 평가대상 시장 수는 전문가 자문 및 내부 의견수렴 절차에 따라 변동될 수 있음 

- 역대 소비자시장평가지표 간의 연동을 위해 평가대상 시장(소분류시장)은 시장영역(대분류 시장) 분류체계를 따름(【표 3】참고사항 참조) 

※ 시장영역(대분류 시장)은 총 14개로 구성  ① 식료품비주류 음료, ② 주류담배, ③ 요식업, ④ 의류신발, ⑤ 주거 관리, ⑥ 부동산, ⑦ 가정용품가사서비스, ⑧ 의료케어, ⑨ 자동차교통, ⑩ 금융보험, ⑪ 경조사서비스, ⑫ 문화여가, ⑬ ICT, ⑭ 유통거래

【표 3】 2026 소비자시장평가지표 평가대상 시장(※ 변동 가능) 

[2]‘제5차 한국의 소비자역량지수’소비자 조사 

1) 조사개요 

가. 조사 목적 

□ 한국소비자원은 데이터에 기반(evidence-based)한 실증적 소비자정책수립에 기초가 되는 한국소비자원의 3대 지표 중 하나로, 성인 소비자의 역량 수준 진단을 위해 ‘한국의 소비자역량지수’를 4년 주기^{2026년 5차수}로 생산하고 있음 

□ 본 조사는 ’22년 이후 4년만에 생산하는 ‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 산출을 위한 ‘한국의 소비자역량 조사’로, 소비자정보 및 교육 정책 추진 지원 및 효율성 제고라는 정책적 요구에 부응하기 위해 사회·시장 환경 등의 소비환경 변화를 반영한 소비자정책지표를 산출하여 국민이 체감할 수 있는 데이터 기반의 과학적 소비자정책 운용에 활용도 높은 기반자료를 제공하고자 함 

나. 조사대상 

□ 전국 17개 지자체에 거주하는 성인 남녀 4,000명 

  o 대상별·지역별 소비자역량 진단을 위해 지역별, 성별, 연령별 인구비례에 따른 다단계층화추출법을 적용하여, 전국 17개 지자체(시도 지역, 세종시 포함) 가구방문 1:1 설문 면접조사를 실시 

다. 조사방법 및 기간 

□ 조사 방법 및 기간  

  o 전문 설문조사 업체를 활용한 1:1 개별 면접 조사   

  o 조사기간 : 계약 후 ~ 2026년 5월 31일 (예정)  

【표 4】제5차 한국의 소비자역량지수(2026) 

조사제목		제5차 한국의 소비자역량 조사
조사대상		만 19세 이상 성인 남녀 소비자
표본크기		4,000명(유효 표본 기준)
표본추출		지역별, 성별, 연령별 인구비례에 따른 다단계층화추출법
조사지역		전국 17개 지자체(시도지역, 세종시 포함)
조사방법		가구방문 1:1 설문 면접조사
조사도구		구조화된 설문지
조사내용		총 약 90개 내외 문항   - (소비자역량지수) 소비자재무, 거래, 시민 역량의 3개 영역의 지식, 태도. 실천 요인 조사(문항수 약 75개 내외)    - (디지털거래역량) 소비자역량지수의 보조지표로 지식, 실천 요인 조사 (문항수 약 15개 내외)
조사기간		계약 후 ~ 2026년 5월 31일 (예정)
수행기간		계약 후 120일

2) 조사항목 

가.‘제5차 한국의 소비자역량지수’소비자 조사의 주안점  

□ 제5차 한국의 소비자역량지수 생산의 쟁점은 국민 체감형 소비자정책의 수립 및 추진을 위한 시계열 지표 집계 심층분석에 기반한 정부·지자체 소비자정책 마련의 기초자료 제공임 

① 제5차 한국의 소비자역량지수의 안정적 생산 

- 영역별, 지역별, 대상별 지표 집계 시계열 추이 비교  

◆ 지표 체계에 따른 간명하고 명확한 소비자정책지표 제공  ◆ 정부·지자체·유관기관·학계 등 다양한 이해관계자의 소비자역량지수 데이터에 대한 활용성 제고 및 활용 증진  ◆ 시계열 데이터로서 통계의 일관성 및 보편성과 더불어 소비자역량지수의 변화 파악, 가독성 효과성 높은 시계열 그래프 제공

② 신정부·디지털 시장 등 정책환경 및 신기술·신유형 소비행태 변화 등을 반영한 조사항목 수정·보완 

◆ 비대면 디지털 시대의 소비행태 등 반영한 문항 현행화       * 예시: (거래 실천) 나는 키오스크 이용 시 옵션 선택(예: 수량 변경, 할인 적용, 포인트 적립 등)을 능숙하게 해낼 수 있다.  ◆ 소비생활 가치 판단·소비자정보 및 피해 등과 관련한 문항      * 예시: 소비생활 가치(안전, 가격, 브랜드, 신뢰 등), 소비자정보 채널(소비자24 기능 및 이용 등), 소비자피해(챗봇 등), 리콜(자동차 등), CCM 인증제도 등

③ 정책활용도 제고를 위한 심층분석 강화  

- 고령화 등 인구구조 변화 및 이해관계자 수요 반영 등 

◆ 정책활용도 제고를 위한 국정과제 및 부처 관심 분야 등 심층분석      * 예시: 그린워싱, 자원절약 등 환경 관련 문항 분석을 통해 기후부, 녹소연 등 이해관계자의 정책대상 및 환경 교육 대상 선정 등에 활용  ◆ 고령자 집단 세분화(베이비붐 전후세대 구분 등)를 통한 집단별 분석 등  ◆ 지역별 소비자역량 이슈 발굴 등

④ 소비자시장평가지표 연계를 통한 활용성 강화 

- 동 기간 조사되는 소비자시장평가지표와의 연계를 통해, 주요 시장에서의 소비자역량 분석(추후 측정항목 개선 과정에서 확정 예정) 

◆ (예시)구독서비스 시장에서의 소비자역량      * 온라인동영상서비스(OTT) 시장 이용 소비자의 소비자역량 취약 영역 파악 등을 통해 정책적 대응 필요성 등 도출

□ 시계열 분석을 위해 기존 문항을 최대한 유지하면서 ▲신유형 거래역량 진단, ▲ESG, 지속가능소비 역량, ▲지역별 소비자 역량 이슈 분석 등을 강화할 예정임 

나. 구성체계 

□ 소비자역량지수는 소비자재무역량, 소비자거래역량, 소비자시민역량의 3개 대영역, 7개 중영역의 지식, 태도, 실천 3개 요인으로 이루어짐 

   - 2022년 신규 측정되었던 디지털거래역량은 소비자역량지수에 산입되지 않는 보조지표로 지식, 실천으로 구성됨(‘태도’는 소비자거래역량의 태도 역량을 공유) 

  o 소비자역량 중 지식 요인은 O, X로 태도와 실천 역량은 5점 리커트 척도로 측정  

【그림 2】 소비자역량지수 구성 체계(2022 소비자역량지수) 

【표 5】 소비자역량지수 영역별 정의 

구분		정 의
	소비자역량	소비자로서의 역할을 효과적으로 수행하기 위해 갖추어야 하는 소비자능력의 총체
소비자  역량 지수	소비자  재무역량	소비자가 가계 내에서 금전자원 배분의 의사결정권자로서의 역할을 수행하기 위해 갖추어야 하는 지식·태도·실천의 총체
	소비자  거래역량	소비자가 시장 경제 환경 내에서 거래 당사자로서의 역할을 수행하기 위해 갖추어야 하는 지식·태도·실천의 총체
	소비자  시민역량	시민사회의 구성원으로서 소비자가 자신에게 기대되는 사회적 책임을 다하기 위하여 갖추어야하는 지식·태도·실천의 총체
보조 지표	디지털  거래역량	소비자가 디지털거래 당사자로서의 역할을 수행하기 위해 갖추어야하는 지식·실천의 총체

【표 6】소비자역량지수 측정 체계(2022 소비자역량지수) 

(단위: 개, 문항수) 

구분	내용 영역			구성 요인			소계	계
	대영역	중영역	측정내용	지식	태도	실천
소비자  역량  지수	소비자재무  역량	재무설계	재무설계, 수입·지출관리, 노후설계	4	4	4	12	24
		재무관리	저축·투자, 신용카드·부채관리, 보험관리	4	4	4	12
	소비자재무  역량	정보이해·활용	정보탐색·선별, 표시·정보 이해, 정보통신기술 활용	3	3	3	9	27
		구매의사결정	가격, 계약·거래조건, 품질 비교	4	4	4	12
		사용·분쟁해결	분쟁해결, 안전한 사용	2	2	2	6
	소비자재무  역량	권리주장	소비자관련 법·제도의 이해, 소비자권리인식 및 권리사용	4	4	4	12	24
		책임수용	윤리적소비, 지속가능소비, 소비자참여	4	4	4	12
	계			25	25	25	75	75
보조  지표	디지털  거래  역량	디지털 정보이해·활용	정보탐색·평가, 개인정보 관리	3 (1)	-	3 (1)	6 (2)	20  (6)
		디지털 구매의사결정	계약·거래조건, 결제·지급	5 (2)	-	4 (1)	9 (3)
		디지털 사용·분쟁해결	분쟁해결, 소비자참여	3 (1)	-	2	5 (1)
	계			11 (4)	-	9 (2)	20  (6)	20  (6)

 * 추후 세부영역, 지표명 지표 개수 및 구체적 산출물 등은 전문가자문회의 및 내부 의견수렴절차에 따라 다소 변동 가능 

3. 과업 관리 

  ○ 용역 수행 업체는 용역 수행의 효율적인 진도 관리를 위하여 용역 추진 상황을 다음과 같이 주관기관에 보고하여야 함 

    - 정기보고 : 매월/매주 1회 용역 구성원의 업무수행 상황 보고 및 조사 진행 상황 협의 

    - 수시보고 : 긴급 변경 상황 및 서면 요구에 의해 지정된 내용 보고 

    - 착수, 중간, 종결 보고 

  ○ 조사원 교육 관련 내용 및 조사 진행 관련 사항 본원에 통지 요함 

  ○ 질문지 내용 관련 조사원 교육에 필요한 용어 설명 등의 내용은 추후 본원 제공 예정 

  ○ 설문조사에 참여한 응답자를 대상으로 한국소비자원 담당자가 무작위로 추출하여 설문 참여 여부를 확인할 수 있음 

  ○ 설문조사 실시 내용에 문제가 발생할 경우 해당 부분에 한하여 문제 해결을 위한 사후처리를 실시해야 함 

사업명

‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’ 및 ‘제5차 한국의 소비자역량지수’소비자 조사

수행  과제  주요  내용

1) 제7차 한국의 소비자시장평가지표    □ 조사대상: 40개 내외 시장, 각 시장별 1,000표본(유효표본 기준)   ◦ ①최근 1년(조사개시일 기준) 평가대상 시장 구매이용 경험이 있으며, ②전국 17개 시도에 거주하고 있는 만 19세 이상 성인 남녀(※ 60대와 70대 간 비교분석 가능하도록 표본추출)  □ 조사방법: 소비자조사 전문업체 통한 온라인 조사 및 1:1 개별 면접조사(※ 60세 이상) (필요 시 사전조사 및 주요 평가대상 시장에 대한 사전사후 심층 FGI 수행할 수 있음)   □ 조사내용: KCMEI 산출 및 각 시장별 심층분석   ◦ ①40개 내외 평가대상 시장에 대한 소비자지향성 평가항목(신뢰성, 가격공정성, 선택가능성, 소비자불만 및 피해), 보조항목(가격 현황 및 인식, 시장별 소비행태), ②응답자의 인구통계학적 특성 등(거주지역, 연령, 학력, 직업, 월평균 소득 등)    2) 제5차 한국의 소비자역량지수  □ 조사대상: 4,000명(유효표본 기준)   ◦ 전국 17개 시·도에 거주하고 있는 성인 남녀(70대 이상 고령자 표본 필수)  □ 조사방법: 소비자조사 전문업체 통한 1:1 개별 면접조사  □ 조사내용    ◦ 소비자재무역량, 소비자거래역량, 소비자시민역량 3개 대영역, 6개 중영역의 3개 구성요인(지식, 태도, 실천) 및 보조지표인 디지털거래역량의 2개 구성요인(지식, 실천) 조사   ◦ 아울러 정책 및 소비환경, 인구구조 변화에 따른 소비자역량 이슈, 소비자정책 현안, 이해관계자 의견 등을 반영한 ▲고령소비자 심층분석, ▲그린워싱, 자원절약 등 지속가능한 소비에 대한 소비자역량 ▲지역별 소비자역량 이슈, 특성 등 측정 분석

Ⅲ. 제안 안내 사항 

1. 제안서 내용 

   제안서 주요 내용은 다음과 같음 

작 성 목 차	작 성 방 법
Ⅰ. 제안개요	▪제안사는 해당사업의 제안요청 내용을 명확하게 이해하고 본 제안의 목적, 범위, 수행전략 및 추진방안, 용역제안의 특징 및 장점, 기대효과를 요약  하여 작성
Ⅱ. 제안업체 일반
1. 일반현황	▪제안사의 일반현황 및 주요 연혁 등을 명료하게 제시   ▪신용평가기관에서 발급한 신용평가등급 제출
2. 유사조사현황	▪본 조사와 유관한 사업(전국단위 조사, 패널조사 관련) 중심으로 기재
Ⅲ. 사업 수행부문	▪구체적으로 사업 내용, 방법론 등 기술    ※조사 수행 등을 보다 적절히 제시하기 위해 필요한 경우 목차 변경 가능
1. 조사 방법의 제안	▪본 연구 상황에서 조사 성공률을 높이기 위한 효과적인 조사 방법 및 절차를 구안하여 제안, 조사원 구성 및 교육 계획, 본원과의 협력 방안 등 포함   - 소비자 조사방법은 온라인조사, 1:1 면접조사를 중심으로 수행하되, 필요에 따라 변경 제안
2. 조사 일정	▪단계별 세부 추진 일정, 사전조사(pre-test), 본 조사, 조사 후 사후검증(post-hoc test), 각종 보고서 검수·보완·퇴고·완성 등 전체 조사 기간의 구체적인 계획 및 일정을 상세히 제시
3. 비표본오차 최소화 방안	▪조사 시행, 데이터 입력, 클리닝 및 에디팅 등의 과정에서의 비표본오차   최소화 방안, 신뢰도 제고 방안
4. 표본관리 방안	▪표본유지를 위한 방안, 조사 사례비 등 제시
5. 응답된 설문 자료의 보존 방안	▪설문지 응답일 경우에 해당
Ⅳ. 사업관리부문
1. 투입인력(이력사항) 및    수행조직 (업무분장)	▪본 사업을 담당할 수행 조직의 구성 및 업무 분장 방안 제시   ▪본 사업을 수행할 인력을 제시하고, 투입인력에 대한 이력사항을 작성    - 실무 책임자 및 조직원의 경력, 관련 조사 경험 등의 역량과 본 조사 참여도 제시     - 가용 면접원의 인원 및 역량, 지역별 분포 등을 제시하고 본 조사 참여 면접원의 역량 및 인원 제시
2. 보고 및 검토계획	▪사업기간동안 이루어질 보고 및 검토계획을 상세하게 제시  ▪월간, 주간, 일일, 수시보고, 단계별 검토회의 등 포함
Ⅴ. 기타	▪보안관리대책    - 개인정보보호와 관련하여 설문내용 및 관련 내용에 대한 보완관리대책 제시   ▪본 사업과 관련하여 제안요청서에 없는 내용 중 제안기관의 아이디어 등

2. 제안 조건 

○ 본 제안과 관련되어 제출되는 자료는 입찰 종료 이후 제안업체 요청 시 반환 가능함  

○ 본 제안에 따른 일체 비용은 제안 업체가 부담함 

 ○ 제안서의 모든 기재 사항은 요구가 있을 경우 객관적으로 입증할 수 있어야 하며, 허위가 있을 경우에는 심사 대상에서 제외됨은 물론 계약 후에도 계약 해지와 함께 인적, 물적, 기간적 손실에 따른 손해배상을 청구할 수 있음 

 ○ ^『용역계약일반조건_』에 따라 계약목적물에 대한 지식재산권은 공동소유이나, 개발의 기여도 및 계약목적물의 특수성을 고려하여 계약당사자간 협의를 통해 지식재산권 귀속주체 등에 대해 공동소유와 달리 정할 수 있음 

 ○ 제안서 및 첨부 과업 계획서에 명시된 내용은 계약서에 명시하지 않더라도 계약서와 동일한 효력을 가짐. 다만, 계약서에 명시된 경우에는 계약서의 내용이 우선함 

3. 제출 결과물 

 ○ 조사 진행 시 인적사항 변동과 조사 결과가 반영된 표본 명단 

 ○ 프로그램된 자료에 응답된 파일 또는 자기기입조사 설문지 전체 

 ○ 모든 조사자료 로(원본)데이터 및 가공데이터, 시각화 자료 등 일체 

 ○ 데이터 : 원 자료(입력 자료) 및 원시 자료, 클리닝된 데이터(중복 응답, 무응답, 응답 오류, 리코드 체크), 코드북, 대국민 공개용 데이터(데이터 불러오기로 자동 생성되는 변수 포함, 분석용 신규 변수 생성, 각 변수에 대한 데이터 레이블·값 입력 등) 

 ○ 조사 결과 및 기초분석 결과 : 설문지별 조사 성공률 및 응답률, 설문소요시간 등 

 ○ 과업 각각에 대한 기초·종합보고서 : 조사 결과에 대한 기초 기술 통계 및 종합보고서, 영역별 분석보고서 작성 등(^{시장평가지표}40여 개 시장별, 주요시장별, 대상별, 지역별, 정책·제도별 기초·종합 보고서, ^역량지수영역별, 대상별, 지역별, 정책·제도별 기초·종합 보고서) 

 ○ 진행과정 중 한국소비자원이 요구하는 추가 자료 및 분석 결과 등 

4. 제출 서류 및 제출 방법 

 ○ 제안서는 등록 서류를 갖추어 전자파일로 직접 제출 

   ※ 국가종합전자조달시스템(차세대 나라장터)을 통해 온라인 제출 

    - 제안서류 일체는 PDF 파일 형식으로 제출 

 ○ 자세한 사항은 나라장터 공고문 등을 참고 

5. 제안서 내용 관련 문의처 

 ○ 담당부서 : 한국소비자원 정책연구실 소비자시장연구팀 

 ○ 전화 :  043-880-5683        FAX :  043-880-0831 

별첨1. 입찰 및 제안서 관련 서식 

[1] 일반 현황 및 연혁  [2] 참여 인력 이력사항  [3] 보안각서

별첨2. 경영상태 평가기준 

별첨3. 2026 한국의 소비자시장평가지표 소비자 조사지(예시) 

별첨4. 2026 한국의 소비자역량지수 소비자 조사지(예시) 

별첨1.  입찰 및 제안서 관련 서식 

[첨부 1] 

일반 현황 및 연혁 

회     사     명		대 표 자
사   업   분   야
주             소
전   화   번   호
회 사 설 립 년 도	년  　 월
해당부문 종사기간	년  　 월    ∼     년   　 월 ( 　  년   개월)
주요연혁

[첨부 2] 

참여 인력 이력사항 

※ 참여인력이 대표사 또는 공동수급업체 인원인 경우에는 재직증명서를 붙임으로 첨부하고, 그 외 인력(채용예정인력 등)은 추후 추가 협상과정에서 발주기관의 요청이 있을 시 증빙자료를 제출해야 함 

[첨부 3] 

보 안 각 서 

본 기관은 귀 원에서 발주한^「‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’ 및 ‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사_」제안참여와 관련하여 다음사항을 준수할 것을 각서로 제출합니다. 

1. 본인은 본^「‘제7차 한국의 소비자시장평가지표’ 및 ‘제5차 한국의 소비자역량지수’ 소비자 조사_」용역에 대한 제안참여에 있어 제안요청서 상의 제반 보안사항을 철저히 이행하겠으며, 

2. 보안사항을 외부에 누설시켜 중대한 문제점을 야기 시켰을 경우에는 보안관계 법규에 의거 처벌받음은 물론 어떠한 제재조치를 취하여도 이의를 제기하지 않을 것임 

2026년    월    일 

한국소비자원 원장 귀하 

별첨2. 경영상태 평가기준 

경영상태 평가기준 

(조달청 협상에 의한 계약 제안서평가 세부기준 준용) 

신용평가등급			평점
회사채	기업어음	기업신용평가등급
AAA, AA+, AA0, AA-  A+, A0, A-, BBB+, BBB0	A1, A2+, A20,  A2-, A3+, A30	AAA, AA+, AA0, AA-,  A+, A0, A-, BBB+, BBB0	배점의 100%
BBB-, BB+, BB0, BB-	A3-, B+, B0	BBB-, BB+, BB0, BB-	배점의 95%
B+, B0, B-	B-	B+, B0, B-	배점의 90%
CCC+ 이하	C 이하	CCC+ 이하	배점의 70%

* 등급별 평점이 소수점 이하의 숫자가 있는 경우 소수점 다섯째자리에서 반올림 함 

[주] 

 1.「신용정보의 이용 및 보호에 관한 법률」제2조 제8의3에 해당하는 신용조회사  또는「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」제335조의3에 따라 업무를 영위하는신용평가사가 입찰공고일 이전에 평가하고 유효기간 내에 있는 회사채, 기업어음 및 기업신용평가등급을 신용평가등급 확인서로 평가하되, 가장 최근의 신용평가등급으로 평가한다. 다만, 가장 최근의 신용평가등급이 다수가 있으며 그 결과가 서로 다른 경우에는 가장 낮은 등급으로 평가한다. 

 2. 신용평가등급 확인서가 확인되지 않은 경우에는 최저등급으로 평가하며, 유효기간 시작일 또는 만료일이 입찰공고일인 경우에도 유효한 것으로 평가한다. 다만, 입찰공고일 다음날 이후에 발생 또는 수정된 자료는 평가에서 제외한다. 

 3. 주 1에도 불구하고, 합병 또는 분할한 자가 입찰공고일 이전에 평가한 신용평가등급이 없는 경우에는 입찰서 제출 마감일 전일까지 발급된 유효기간 내에 있는 가장 최근의 신용평가등급으로 평가한다. 다만, 합병 후 새로운 신용평가등급이 없는 경우에는 입찰공고일 이전에 평가하고 유효기간 내에 있는 신용평가등급으로서 합병 대상자 중 가장 낮은 신용평가등급을 받은 자의 신용평가등급으로 평가한다. 

 4. 추정가격이 고시금액 미만인 입찰에서 입찰공고일을 기준으로 최근 7년 이내에 사업을 개시한 창업기업에 대해서는 신용평가등급 점수상의 배점 한도를 부여한다. 이 경우 창업기업에 대한 확인은 「중소기업제품공공구매 종합정보망」에 등재된 자료로 확인하며, 창업기업확인서의 유효기간 내에 있어야 한다. 다만, 제안서 평가일 전일까지 발급된 자료도 심사에 포함하며, 이 경우 입찰공고일 이전 창업을 확인 할 수 있는 자료(법인인 경우 법인등기부상 법인설립등기일, 개인사업자인 경우에는 사업자등록증명서 상 사업자등록일)를 제출하여야 한다.(이하 창업기업에 대한 확인방법은 같다) 

 5. 공동수급체의 경우 구성원별 해당 점수에 지분율을 곱한 후 그 점수들을 합산하여 최종 평가하고, 평가 결과 소수점 이하의 숫자가 있는 경우 소수점 다섯째자리에서 반올림 한다. 

    (예) (A사 점수×A사 지분율)+(B사 점수×B사 지분율)… 

 6. 중소기업협동조합이 입찰에 참여하는 경우 중소기업협동조합의 신용평가등급으로 평가한다.  

별첨3. 2026 한국의 소비자시장평가지표 소비자 조사지(예시) 

 별첨4. 2026 한국의 소비자역량지수 소비자 조사지(예시)